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广西桂林:有争议土地的采矿权能招标出让?

 时间:2018-10-16 16:52:28来源:大河报社责任编辑:洛天依点击:

来源于:大河报社

一片矿区,两村均称权属归他们所有。然而,权属问题尚在争议之中,却被国土部门公开招标出让含该争议地的采矿权。村民们向多个部门投诉反映,但至今无果。眼看招标日期临近,村民们急得像热锅上的蚂蚁……

村民:采矿权招标出让公告涉及界址不清,当予制止

2018年9月25日,桂林市国土资源局、桂林市公共资源交易中心在网上发布,桂林公共矿出字〔2018〕5号《临桂区茶洞乡木鱼山建筑石料用灰岩矿采矿权招标出让公告》(下称《公告》),将位于临桂区茶洞乡护山村委徐村的木鱼山建筑石料用灰岩矿(开采深度+339米至+175米,矿区面积为0.3426平方公里)采矿权招标出让,出让年限19年7个月,矿权招标出让起始报价为5198万元。投标时间为2018年10月26日上午9:00时至10:00时,开标时间为2018年10月26日上午10:00时。

10月8日,临桂区茶洞镇护山村委护山村村民们开会后,作出《关于临桂区茶洞乡木鱼山建筑石料用灰岩矿采矿权招标出让公告涉及界址不清当以制止发布的情况报告》(下称《情况报告》),还通过全体村民签字并按指印。

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护山村村民代表们

《情况报告》称,茶洞木鱼山石料(注:木鱼山仅仅是一座山的山名)已开采多年,石料早已开完至山平面,要开采只能深采地下部分,而出让《公告》的示意图红线框定,远远超出了木鱼山范围,涉及到大源门山、界牌山,这些山涉及到护山村、长岭村、社岭村山场管辖权问题,不能以徐村木鱼山来统称,一座山一个地名,一个地名涉及到一个村集体,所以不能以木鱼山来囊括其它山名,这种肆意扩大木鱼山的范围是不对的,也是最容易引发因山场问题导致相邻村的纠纷矛盾出现甚至激化成械斗,不能为开采人为制造界址混乱,造成各村争执争斗。

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有争议的大源门山、界牌山被桂林国土局列入出让的矿区范围内

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茶洞政府原企业办梁万林指着争议山:大源门山、界牌山

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茶洞政府原企业办梁万林手写的《理由》

《情况报告》还称,2013年徐村在开采木鱼山时,欲扩大至北面相连的大源门山,因界址问题,遭到护山村的强烈反对,因为自古历史以来,老祖宗都留下了极其珍贵的界限(界址界碑)为证。为此,护山村理智地将《关于明确山场界址,制止徐村越界开采大源门山而影响社会稳定的情况反映》材料,送达茶洞乡政府、临桂区政府、临桂区调处办、临桂区人大、临桂区国土局等单位,经协调,当时木鱼山采石场停止了与木鱼山北面相连的大源门山的开采。由此可知,木鱼山与大源门山是有界限的,公示单位不能坐视不管,视而不见,即使对此情况不了解,也应该派人到实地查看,调查研究才最有说服力。不调查不了解,妄下结论,上网张榜公示,这是典型的官僚主义,与实事求是有悖,也是群众最为痛恨的,当以为戒,立行制止。

《情况报告》表示,红线勾划图曾经出现二次,第一次将长岭村的后青山划入其内,长岭村民得知后强烈反对,因此在第二次勾图时将长岭村后青山剔除。试问,长岭村所提的意见给剔除就剔除,而我护山村的反映意见为什么得不到平等对待?我村也反映过,这么多年来,没有县以上任何部门与我们村沟通,没有只言片语的答复。更没有与我们村签订山场租赁协议,现在说拍卖就拍卖,说出让就出让,村民是极其愤慨。我们也知道,山川河流土地分为两类:一类属国家,一类属集体,集体千百年来享有的管理权益是不变的。所以,不经过村民签订山场租赁协议的拍卖是不合理也不合法的。

《情况报告》强调,我村坚决支持国家矿产资源合理有序的开发!坚决反对临桂区茶洞乡木鱼山建筑石料用灰岩采矿权招标出让对我村集体合法权益的侵犯!请公示单位立即停止这一错误行为!

桂林国土局:不归我们管!

“去年9月,我们就将《关于明确山场界址制止徐村越界开采大源门山石场而影响社会稳定的情况反映》交到茶洞镇企业办、茶洞镇政府、临桂区国土局矿管股梁小芳股长、桂林市国土局办公室。后来,临桂区国土局土地纠纷调处办的工作人员下来处理,通知我们和徐村的代表于上午11时到护山村委会,我们准时前往村委并签到。但大家一直等到12时,均未见有徐村的代表到场。当我们回去吃饭后,徐村的村民到村委将处理材料全部撕毁。随后,土地纠纷调处办的工作人员也离开了。”护山村副村长梁胜华告诉记者。

护山村村长梁福胜、副村长梁胜华、副村长霍新亮等村民向记者介绍,今年9月底,他们在网上看到《公告》,认为该公告不符合流程和法律法规,木鱼山、大源门、界排山等地历来都属于护山村的管辖范围,归护山村所有。“没有任何人与我们协商过,就将我们的土地公告出让。10月11日,我们向茶洞镇政府、临桂区国土局提交了《情况报告》。同时,我们向茶洞镇政府、临桂区国土局提出两点要求:一、在界线未划清楚前,停止招标出让公告;二、派人员来处理,未处理好纠纷前,任何人、任何部门都不许出让!”

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临桂区国土局《茶洞镇护山村委护山村关于要求处理山场纠纷的来访》截图

随后,梁福胜、梁胜华、霍新亮、梁载龙等村民,还到桂林市国土局递交《情况报告》。对于村民们提出“桂林市国土局怎么能将有争议的土地采矿权挂牌招标出让?”该局矿管科秦科长翘着二郎腿态度很不友好地答:“你们找临桂国土局处理,不归我们管!”村民们问及:“采矿权挂牌招标出让人是桂林市国土局,我们只能找你们。你们到过实地了解清楚没?”秦科长则扯开话题,答非所问,还拒收《情况报告》。

另外,护山村村民拨打桂林市公共资源交易中心0773-5625176号码反映,接电话的工作人员说10分钟后出来接访,但村民们等了一个多小时仍未见有人员出来,村民再拨打电话已无人接听。

据护山村村民提供的10月11日、10月12日两段通话录音显示,与村民通话的男性工作人员听完村民反映后称:“你们将纸质材料交到桂林市国土局去,他们(桂林市国土局)是出让人才有权力叫停(《公告》),我们不能单方面叫停或修改公告,全部要经过他们才行,我会向我们领导和他们如实反馈。”

矿产资源法应当具备有经过批准的无争议的开采范围

据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十四条:申请个体采矿应当具备有经过批准的无争议的开采范围。

特别一提的是,护山村是临桂区荣获广西壮族自治区五个社会治安综合治理模范村之一,也是获桂林市最早的文明村之一。

“解放至今,我们村是违法犯罪在茶洞镇中属最少的村庄,村民有良好的知法守法意识。我们依法维护集体山场合法权益决心也是坚定的,对形式主义、官僚主义者因山场误判给村民带来的忧虑和困扰是深恶痛绝的。”护山村村长梁福胜如是表示。

护山村村民、茶洞镇(乡)原企业办负责矿山业务的梁万林手持图纸表示,“《公告》的理由不充分,公告中的木鱼山,我在政府企业办工作时处理过此事,当时我和徐村李大队长分别代表两个村,双方均同意在中界线划了红油漆,界一边归徐村所有,另一边则归护山村所有。所以,桂林市国土局无权将属于我们界内的山拿去出让!”

护山村前任村长霍成新回忆称:“村集体时代,我们还在界牌山、大源门山之间山凹种植农作物,现在还有以前耕种留下的痕迹。针对争议地的问题,我在任时,曾多次和村干部将反映材料送到茶洞乡政府、临桂区国土局、临桂区人大,但至今没有任何答复。”

桂林市国土局将存在争议的矿区采矿权出让,到底合不合法?又是否存在知法犯法?我们将拭目以待。
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